2月27日，国家能源局发布《2025年能源工作指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》提出了2025年能源工作的主要目标：供应保障能力方面，全国能源生产总量稳步提升。煤炭稳产增产，原油产量保持2亿吨以上，天然气产量保持较快增长，油气储备规模持续增加。全国发电总装机达到36亿千瓦以上，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上，发电量达到10.6万亿千瓦时左右，跨省跨区输电能力持续提升。
绿色低碳转型方面，非化石能源发电装机占比提高到60%左右，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。工业、交通、建筑等重点领域可再生能源替代取得新进展。新能源消纳和调控政策措施进一步完善，绿色低碳发展政策机制进一步健全。
发展质量效益方面，火电机组平均供电煤耗保持合理水平。风电、光伏发电利用率保持合理水平，光伏治沙等综合效益更加显著。大型煤矿基本实现智能化。初步建成全国统一电力市场体系，资源配置进一步优化。
推动抽水蓄能装机容量达到6200万千瓦以上
在积极稳妥推进能源绿色低碳转型方面，《指导意见》提出，保持非化石能源良好发展态势。积极推进第二批、第三批“沙戈荒”大型风电光伏基地和主要流域水风光一体化基地建设，科学谋划“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案，稳步推进重大水电工程建设，积极推动海上风电项目开发建设，加大光伏治沙、光热项目建设力度，推动抽水蓄能装机容量达到6200万千瓦以上，核准一批条件成熟的沿海核电项目，因地制宜推动核能综合利用。
《每日经济新闻》记者注意到，2024年中央经济工作会议也提到加快“沙戈荒”新能源基地建设。
中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，国家发展改革委、国家能源局发布的《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》提出，到2030年，规划建设以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风光基地总装机容量达到4.55亿千瓦。《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》进一步提出，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。
加快“沙戈荒”新能源基地建设，一方面有助于拉动投资需求、促进经济增长，另一方面也是建设新型能源体系、提升可再生能源供应能力的重要举措，是稳增长和促转型的有机统一。
林卫斌强调，保障“沙戈荒”新能源基地建设顺利推进的前提，是畅通“沙戈荒”新能源基地风光电外送消纳。为此，《加快构建新型电力系统行动方案（2024~2027年）》提出大规模高比例新能源外送攻坚行动。优选一批电力规划明确的“沙戈荒”大基地和主要流域水风光一体化基地送出通道，在保障送出通道电力供应能力的前提下，依托先进的发电、调节、控制技术，开展新型交直流输电技术应用，有效降低配套煤电比例，实现高比例或纯新能源外送。“沙戈荒”新能源基地送出通道建设和先进技术应用将进一步带动相关产业发展。
研究建立能源行业碳排放核算机制
在深入推进能源改革和法治建设方面，《指导意见》提出，持续完善能源体制机制。完善能源资源探产供储销统筹和衔接机制，持续深化油气管网机制改革，优化管网建设和运营机制。研究建立能源行业碳排放核算机制。创新新能源价格机制和消纳方式，推动新能源全面参与市场，实现新能源由保障性收购向市场化消纳转变。
研究制定绿电直连政策措施。出台促进绿证市场高质量发展的政策文件，落实绿色电力消费促进机制，完善可再生能源消纳责任权重制度，压实电力用户绿电消纳责任。建立适应新型储能、虚拟电厂广泛参与的市场机制。
林卫斌告诉《每日经济新闻》记者，经过20多年的电力体制市场化改革，我国电力市场体系和市场机制建设取得了积极进展。但是，从满足构建新型电力系统要求的角度看，我国当前的电力市场机制仍有待健全。主要表现为电能量市场还不够完善，电价对供求关系反映不够充分；辅助服务市场不成熟，灵活性调节价值实现不足；容量市场缺失，容量价值定价机制有待完善；绿证市场和碳市场不够到位，绿色价值体现不足。
他进一步告诉记者，适应新型电力系统市场机制创新的核心是有效实现电能量价值、调节价值和绿色价值等，而有效实现三种价值要让市场在资源配置中充分发力，让政府在弥补市场失灵方面精准发力。当前，应针对上述我国电力市场机制存在的主要问题进行市场机制创新与完善，着力破解当前新型电力系统建设中新能源消纳难、煤电转型难、储能规模化应用难和用户侧资源挖掘难的难题。