2025 年 3 月 5 日，全国两会召开之际，生育问题再次成为焦点。政府工作报告明确指出，将制定促进生育政策，发放育儿补贴，并大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。这一系列举措旨在积极应对当前人口结构变化，缓解生育压力，提升家庭生育意愿。
随着社会经济的发展，我国人口结构正面临老龄化加速与生育率走低的双重挑战。对于众多家庭而言，养育孩子的成本成为影响生育决策的重要因素。据《中国生育成本报告 2024》估算，将一个孩子抚养至年满 18 岁，全国平均养育成本高达 53.8 万元，为我国人均 GDP 的 6.3 倍。在高昂的养育成本面前，许多家庭在生育选择上踌躇不前。
为切实减轻家庭养育负担，政府计划通过发放育儿补贴，从经济层面给予家庭直接支持，缓解育儿经济压力。同时，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给，也是解决生育难题的关键一环。婴幼儿照护服务不仅是家庭的刚性需求，更是国家人口战略的重要支撑。近年来，国家陆续出台《国务院办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《托育机构设置标准 (试行)》等文件，初步构建起婴幼儿普惠托育的政策框架。
在各地实践中，涌现出诸多创新模式。上海的 “社区宝宝屋” 通过公建民营、政府购买服务等方式，成功将托育服务融入 “15 分钟生活圈”，为家长提供了便捷的托育选择。浙江椒江探索的 “国有资本 + 品牌运营” 模式，采用垂直化管理、一体化师资和同质化托育服务的 “1+N” 模式，由国企创办普惠托育新业态，有效保障了托育服务的质量与稳定性。
然而，目前普惠托育服务仍面临一些挑战，如服务供给不足、质量参差不齐等问题。对此，专家建议，应强化制度供给，将托育服务纳入基本公共服务范畴，明确各级政府财政投入比例，并建立动态调整机制。在农村地区，可依托乡村振兴战略，整合乡镇卫生院、幼儿园等资源拓展托育功能；在城市，针对新市民群体，需在保障性住房项目中强制配套托育设施。同时，推动标准建设，由卫健委牵头，联合教育、市场监管部门制定全国统一的托育服务质量评价体系，并将评价结果与机构补贴、评级挂钩，提升行业规范性。此外，深化协同机制，鼓励企业通过 “托育券”“弹性工作制” 等方式分担员工育儿成本，支持社区发展互助式托管，医疗机构开设育儿指导门诊，以激活多元主体效能。
此次两会对生育政策和托育服务的关注，彰显了政府积极应对人口问题、促进人口长期均衡发展的决心。通过制定促进生育政策、发放育儿补贴以及大力发展托育一体服务，有望减轻家庭养育负担，提升生育意愿，为实现人口高质量发展奠定坚实基础。后续，随着各项政策的逐步落地实施，其效果值得社会各界持续关注